看看新闻Knews综合
2020-04-21 22:27
以应对新冠疫情、保护国民就业为由，美国总统特朗普再出新招。当地时间4月20日晚，特朗普在社交媒体上发文表示，他将签署行政命令，暂停赴美移民。
特朗普在推文中称，暂停赴美移民主要基于两点考虑，一是来自新冠病毒这个”隐形敌人”攻击，二是为了保护美国公民的就业。目前，白宫拒绝解释这一行政令的签署时间、涵盖范围及法律依据等细节。
特朗普的禁令在法律上是否行得通？
特朗普的推文瞬间引发巨大舆论反响，因为移民向来是美国政治、社会中关注度最高、分歧最大的议题之一。
《华盛顿邮报》援引专家观点表示，若这项行政令落地，将意味着美国历史上首次禁止全球移民进入美国。此前，无论是1918年大流感暴发期还是二战期间，美国都并未禁止所有移民进入美国。
美国律师张军告诉看看新闻Knews，美国的移民法已有100多年的历史，总统没有权力取消现存法律中的条款，如果特朗普想彻底取消美国移民法，那将是严重违反美国现行法律。但是在紧急状态下，总统有权通过行政命令采取相关举措。
值得注意的是，特朗普在推文中写的是“暂时停止”，这样的措辞是非常谨慎的，如果只是临时性中断部分移民入境美国，这和前段时间对欧洲、韩国等国家实施的旅行禁令是有相似性的。在新冠疫情之下，采取这样的临时性措施确实是可行的，但面临的阻力也可想而知。
张军指出，如果特朗普签署政令叫停移民入美，可能会在美国各级法院遭到法律挑战，而且可以想象的是民主党人将会坚决反对。美国的移民团体很可能对此提起诉讼，要求临时禁止这条政令的实施。美国法官将根据双方意见来判定总统是否有权颁布此项政令，如果法官认为超出了总统的权限，将会颁布临时限制令，暂停政令的推行。
真的是为保就业？
根据美国约翰斯·霍普金斯大学实时统计，目前美国累计确诊新冠肺炎病例已逼近80万，累计死亡超过4.2万人。美国劳工部数据显示，过去四周申领失业补助金的总人数已达2200万人。彭博社分析，美国失业率或已达17%，超过2008年金融危机时期10%的峰值。
张军表示，特朗普想要通过这个行政命令必须跟疫情结合在一起，因此他提到的是对美国人就业的保护，但这个理由是不充分的。因为过去的4周美国损失了2000多万个工作机会，而每年移民美国的人数最多也不过100万人，并且相当一部分移民未必是来跟美国人竞争就业机会的。
其实，自上任以来，特朗普政府一直通过各种政策，限制从合法和非法渠道入境的移民，在美国国内引起不少争议。
在一系列严格的限制移民举措之下，美国每年签发的移民签证正在显著减少。签发量从2016年的617752件次，减少至2019财年的462422件次，降幅达25%。
因此，在特朗普冻结移民入境的言论抛出后，《国会山报》等多家美国媒体分析，特朗普政府或许正在打着“防控疫情”的幌子，推进排斥移民的政治议程。
在中国国际问题研究院研究员杨希雨看来，特朗普这个行政命令对于市场和就业的影响，实际上是微不足道的。但是对政治的影响是非常巨大，接下来特朗普要干什么，这是不是一个政策风向标，都是更重要的问题。
还是为大选铺路？
特朗普在移民问题上立场强硬，这也是他2016年大选胜出的关键因素之一。上台之后，为兑现竞选承诺，特朗普陆续颁布多项旅行禁令、限制移民亲属进入美国、废除”童年抵美者暂缓遣返”计划等一系列限制移民措施。
去年初，特朗普更是不惜让政府停摆35天、国家进入紧急状态，来胁迫国会，以达到其在美墨边境修建隔离墙，阻拦来自中美洲的非法移民的目的。
杨希雨指出，特朗普这一次是想借疫情和经济衰退，来试探限制移民措施的极限。
还有分析认为，这次疫情或许刚好为其进一步推行强硬移民政策形成了意外的”助攻”，帮助其迎合核心选民的诉求。
中国社科院美国研究所研究员刘卫东表示，特朗普坚持强硬移民政策，主要是为他的选民考虑。共和党的核心选民是白人蓝领，同时也是保守派，对移民是比较排斥的。而民主党主张支持移民，即使今年没有大选，特朗普也会致力于打击移民，因为这相当于打击民主党。
（看看新闻Knews编辑 赵歆）